Антимонопольная политика

1. Антимонопольная политика государства



Антимонопольная политика - государственная деятельность, связанная с формированием условий функционирования субъектов рыночных отношении, направленная на достижение оптимального для данного места и времени сочетания эффективности и конкуренции.

Монополия как таковая не может быть признана незаконной, поскольку монопольное положение на рынке может быть завоевано легальным путем на основе повышения производительности труда с использованием нововведений и т.д. В конечном счете конкуренция в современной рыночной экономике и существует только в форме монополистической конкуренции.

Конкуренция, возникая одновременно с формированием рыночных отношений, является одним из решающих факторов производства и естественным механизмом их регулирования. Вместе с тем развитие конкурентных отношений неизбежно влечет за собой возрастание стремлений их участников к ее ограничению и монополизации сфер деятельности. Поэтому процесс становления, утверждения и устойчивого функционирования экономической конкуренции сопровождается осознанием потребности ее государственной защиты и поддержки, борьбы с монополистическими тенденциями.

Опыт стран с развитыми рыночными отношениями выработал определенные критерии в государственном регулировании конкуренции и ограничении монополизации с целью создания гибкой рыночной структуры. Государственная функция защиты конкуренции и предотвращения угроз её существования может иметь различные названия. В ряде стран (в том числе в России) такую политику принято называть государственным антимонопольным регулированием, или политикой защиты и развития конкуренции, в США – антитрестовской, или конкурентной политикой, в Евросоюзе – конкурентной политикой. Однако независимо от названия общие цели такой политики формулируются в разных странах схожим образом: «Цель конкурентной политики, принимая во внимание все её аспекты, заключается в защите благосостояния потребителей посредством поддержания высокого уровня конкуренции на общем рынке. Конкуренция должна вести к снижению цен, расширению выбора товаров, технологическим инновациям, и всё это – в интересах потребителя».

Государственная конкурентная политика, несмотря на признание факта ценности конкуренции для социально-экономического развития общества, должна основываться на сбалансированном подходе к ее регулированию. С одной стороны, нельзя недооценивать роли конкуренции, поскольку подобная недооценка может привести не только к искажениям в системе стимулов хозяйствующих субъектов, но и к торможению развития отдельных отраслей и экономики в целом. Однако абсолютизация роли конкуренции и недостаточность государственного регулирования процессов развития конкурентных отношений могут привести к стагнации рынка, к анархическому способу хозяйствования, к полному отрицанию общественного интереса при осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности. Сегодня российская практика антимонопольного регулирования активно развивается и изменяется под влиянием многих экономических, политических и общественных требований. В этой связи главным предметом исследования в статье стала система отношений, возникающих в процессе реализации антимонопольной политики в РФ.

На сегодняшний день антимонопольное регулирование в России представляет собой комплекс мер, направленных на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Для обеспечения эффективной реализации указанных мер антимонопольная деятельность в РФ осуществляется по следующим направлениям:

недопущение действий, направленных на ограничение конкуренции, хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке либо на его сегменте;

предупреждение создания административных барьеров для входа на рынок;

препятствование получению хозяйствующим субъектом доминирующего положения на рынке;

принятие мер по избежанию злоупотребления доминирующим положением на рынке хозяйствующим субъектом – субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;

своевременное пресечение возникновения негласных соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов, направленных на ограничение конкуренции на рынке;

осуществление контроля с целью поддержания конкурентной среды на рынке.

Основой российского антимонопольного регулирования служит система нормативных правовых актов, главенствующее место в которой занимает Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Сфера антимонопольного законодательства также дополняется другими нормативными правовыми актами.

С целью осуществления единой, эффективной антимонопольной политики государства 9 марта 2004 года была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Деятельность ФАС России весьма противоречива. Несмотря на то, что правительство довольно высоко оценивает результаты деятельности службы, по данным мирового печатного издания «Global Competition Review», Федеральная антимонопольная служба проявляет чрезмерную активность, проводя расследование в более чем 3000 случаев злоупотребления доминирующим положением за год.

Такие цифры могут поставить под сомнение качество и эффективность работы антимонопольного органа. И действительно, общественности известны случаи, когда ФАС России принимала поспешные, необдуманные решения. Одна из таких известных ошибок – проект изменений в правила подключения НПЗ к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам, выдвинутый антимонопольной службой в апреле 2014 года. Ведомство предлагало отменить требования регистрации НПЗ в реестре Минэнерго и предъявить договоры с поставщиками сырья на ближайшие три года, а также распространить требование обеспечить глубину переработки не меньше 70% на уже построенных НПЗ. По мнению ФАС, эти меры могли способствовать развитию независимых НПЗ и ликвидации административных барьеров. Сами участники рынка категорически не согласны с решением антимонопольного ведомства. По их расчетам, такое решение не приведет к ожидаемому росту предложения на рынке топлива, напротив, снизится рентабельность больших НПЗ, которые начнут сокращать свои программы и вскоре страна столкнется с недостатком качественных бензина и дизеля.

Причиной таких ошибок может служить некачественный экономический анализ рынка. Создаётся впечатление, что ФАС не до конца понимает, как действует та или иная рыночная структура. В погоне за количественными показателями, антимонопольная служба пренебрегает комплексным экономическим анализом. В своих моделях ведомству необходимо учитывать максимальное количество факторов, оказывающих влияние на степень монополизированности того или иного рынка. Поверхностный анализ, применяемый ФАС сегодня не позволяет достигать желаемых результатов в антимонопольном регулировании.

Непосредственно из первой проблемы вытекает следующая: излишняя укрупненность Федеральной антимонопольной службы. Сегодня ведомство стремится осуществлять антимонопольное регулирование во всех отраслях экономики. Последствием такого распыления может быть непонимание принципов функционирования как отдельных хозяйствующих субъектов, так и целых отраслей. Такая деятельность приводит к ошибкам, принятию неверных, вредных для экономики, решений и понижению эффективности работы ведомства. Адекватное решение сложившейся проблемы мы видим в создании системы отраслевых министерств и ведомств. Разукрупнение аппарата ФАС приведет к повышению уровня эффективности реализации антимонопольной политики России во всех отраслях экономики. В перспективе ФАС могла бы стать вышестоящим надзорным органом, координирующим деятельность подобных отраслевых министерств. Схожая практика реализуется в США и других западных странах и могла бы быть полезной в молодой российской системе антимонопольного регулирования.

Особой проблемой в системе контроля за монополистическими структурами выступает регулирование естественных монополий. Здесь не всегда понятна роль, которой государство наделяет естественные монополии. Представители компаний – естественных монополистов сетуют на необходимость единого документа, который бы определял цели, функции и задачи естественных монополий на долгосрочную перспективу. Сегодня такие предприятия не могут эффективно планировать свой бизнес, так как они лишены какого-либо представления о возможных изменениях на рынке. Усложняет долгосрочное прогнозирование и отсутствие документов, определяющих долгосрочную политику государства в сфере тарифообразования. Необходимость моделирования будущей деятельности естественных монополий обусловлена длительностью их инвестиционных циклов. Документ долгосрочного планирования, своеобразный Госплан, должен давать ответы на вопросы, касающиеся показателей экономической эффективности, ставить перед монополиями социальные, геополитические и иные цели и задачи. Единственное возможное решение, способное наладить регулирование естественных монополий, – это реализация долгосрочного подхода, определяющего цели и задачи развития каждого хозяйствующего субъекта – естественного монополиста, максимально учитывающего их интересы в долгосрочном периоде.

Согласно статистическим данным в 2015 году отметили улучшение состояния конкурентной среды 22% респондентов, представляющих крупные и средние предприятия (для сравнения в 2014 году – 18%). В качестве респондентов Росстат определил сообщество, включающее в себя предпринимателей – собственников и руководителей хозяйствующих субъектов в независимости от их организационно – правовой формы. Приведены результаты международного исследования в области делового климата, проводимого группой Всемирного банка. Согласно данному рейтингу, Российская Федерация с каждым годом улучшает условия ведения бизнеса. В 2014 году Россия поднялась на 20 позиций и заняла 92 место из 189 стран, в 2013 году – 112 место из 185 стран, в 2011 году, 118 место из 183 стран, в 2010 году Россия занимала 123 место.

Проанализировав все статистические данные, можно проследить положительную динамику развития конкурентоспособности российской экономики. Следует отметить, что государственное регулирование конкуренции представляет собой совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которое осуществляется уполномоченными государственными учреждениями, в результате такого подхода Россия идет к стабилизации рыночной экономики.

Можно выделить следующие ключевые направления совершенствования государственного антимонопольного регулирования в РФ:

модернизация корпоративного законодательства и совершенствование системы корпоративного управления, включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизацию интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве);

улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования. Реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будет осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации;

совершенствование регулирования субъектов естественных монополий;

повышение эффективности работы особых экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования

На рис.1, 2 наглядно представлен анализ судебной практики по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства.



Рис. 1. Структура выявленных в 2015 году нарушений антимонопольного законодательства, %

Согласно данным рис. 1, главным образом нужно уделить внимание борьбе с антиконкурентными действиями органов власти – 60,5 % всех правонарушений в области нарушения антимонопольного законодательств, которые ведут к образованию монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на основе злоупотребления доминирующим положением на рынке

а рис. 2 представлен сравнительный анализ числа правонарушений антимонопольного законодательства с 2013 по 2015 гг. К сожалению, с каждым годом растет количество возбужденных дел, связанных с правонарушениями в данной сфере.

Таким образом, в 2015 году количество возбужденных дел по нарушению антимонопольного законодательства с привлечением к административной ответственности увеличилось на 61 % по сравнению с 2013 годом. Это говорит о том, что необходимо ужесточать меры наказания за нарушение антимонопольного законодательства, совершенствовать механизм контроля и противодействия коррупции, не допускать образования новых монополий.

В связи с ростом числа административных правонарушений в области антимонопольного законодательства с 2010 года изменился порядок исчисления административных штрафов. Введены оборотные штрафы за недобросовестную конкуренцию, которые рассчитываются в соответствии с суммой выручки от реализации товара, работы или услуги.



Рис. 2. Сравнительный анализ количества возбужденных дел
по нарушению антимонопольного законодательства с привлечением
к административной ответственности за 2013–2015 гг.

 

Эти нововведения приобретают актуальность в связи с ростом числа возбужденных дел и ростом штрафных санкций.

Проведя анализ административных правонарушений в области антимонопольного регулирования, сформирован ряд рекомендаций.

Необходимо:

ужесточить санкции за совершение административных правонарушений, ограничивающих конкуренцию, обеспечить здоровое функционирование рынка;

реализовать ряд мероприятий, направленных на создание эффективной базы кадрового резерва ФАС на руководящие должности территориальных органов;

сформировать единую правовую систему практики антимонопольных органов при рассмотрении обращений, которые связаны с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

минимизовать барьеры входа на рынок и реализовать дополнительные меры по развитию конкуренции;

сформировать смягчающие и отягчающие новации за нарушение антимонопольного законодательства, тем самым способствуя развития климата минимизации нарушений в области антимонопольного законодательства.

Необходимо отметить, что административная реформа включает в себя обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Федеральной антимонопольной службой РФ проделана работа и в этом направлении: разработан и функционирует ее официальный сайт, опубликовываются интервью с руководителями органа, комментарии специалистов службы, ответы на вопросы граждан, проводятся конференции на актуальные темы антимонопольного регулирования.

Следует подчеркнуть необходимость административной реформы в области антимонопольного регулирования: ужесточение мер административного наказания приведет к минимизации правонарушений антимонопольного законодательства.

Еще одним препятствием в достижении эффективного контроля за монополиями является несоответствие законодательства реальной практике антимонопольного регулирования. Необходимо реформирование существующей законодательной базы с целью её расширения. К примеру, чёткое разграничение дел, к которым могут быть применены санкции уголовного характера, позволит избежать путаницы и устранить существующие противоречия. 

Следует изучить опыт зарубежных стран по совершенствованию антимонопольного законодательства и провести структурную реформу, которая исключит все неточности и противоречия, существующие сегодня.



.


2. Совершенствование российской налоговой системы



Налоговую систему можно определить как целостное единство четырех основных ее элементов: системы законодательства о налогах и сборах, системы налогов и сборов, плательщиков налогов и сборов и систем налогового администрирования, каждый из которых при этом находится друг с другом в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. От успешного функционирования налоговой системы во многом зависит результативность принимаемых экономических решений.

Если говорить об особенностях налоговой системы современной России, то следует отметить, что в РФ, в основном, практикуется модель взаимодействия между уровнями государственной власти в сфере разграничения налоговых доходов, основанная на разделении поступлений от налогов между уровнями бюджетной системы. Это означает, что доходы, от вводимого на любом из уровней бюджетной системы налога, могут поступать и в бюджеты других уровней.

В состав налоговой системы входят: 

виды налогов, установленные на территории государства; 

субъекты налога (налогоплательщики); 

законодательная база - законы и нормативно-правовые акты, регулирующие налоговые отношения; 

органы государственной власти, на которые возложена обязанность по взиманию налогов и сборов с налогоплательщиков и контролю за своевременной и полной уплатой соответствующих налогов и сборов.

Главным недостатком действующей налоговой системы является то, что она нацелена на переориентацию ее в основном на прямые налоги, налоги на потребление, а также на усиление налогового пресса в отношении физических лиц.

В данной сфере существовала и существует такая проблема как то, что принятые и используемые налоговые федеральные законы, законы и нормативно-правовые акты не соответствуют в полном объеме конституционным нормам.

В настоящее время налоговая система РФ совсем не отражает насущную потребность в инновационном развитии страны. Требуется совершенствование налоговой системы. Этого же требует и бюджетное послание на 2015 год президента страны.

Явным недостатком налоговой системы РФ также является нестабильность налогового законодательства: в НК РФ очень часто вносятся поправки. Все это предоставляет возможность для недобросовестных налогоплательщиков манипулировать по своему усмотрению нормами НК РФ.

Также Правительство РФ должно совершенствовать элементы налогов и сборов с учетом происходящих изменений в социально-экономическом развитии страны.

Это будет и стимулировать инвестиции в развитие малонаселенных регионов, и способствовать развитию высокотехнологичных производств, и мотивировать научно-исследовательские и опытно- конструкторские разработки, и обеспечит развитие малого и среднего бизнеса.

Чтобы налоговая система в РФ была более эффективной, следует её усовершенствовать:

предоставить финансовым органам РФ право издавать дополнительные нормативно-правовые акты по вопросам налогового регулирования, которые необходимо конкретизировать и детализировать, если той информации, которая содержится в других нормативно-правовых документах в области налогов и налогообложения недостаточно;

наделить Правительство РФ аналогичными правами;

дополнить первую и вторую части НК РФ специальным налоговым режимом для налогообложения организаций, которые осуществляют инновационную деятельность в сфере высоких технологий. В нем предусмотреть полное освобождение от налогов данных организаций.

Ряд действий, направленных на реализацию указанных направлений совершенствования отечественной налоговой системы, уже предпринят.

В настоящее время в РФ близится к завершению масштабная налоговая реформа. В ее рамках практически завершена кодификация налогового законодательства. Налоговая система в целом упрощена, ставки основных налогов снижены, отменены индивидуальные налоговые льготы, зачеты и отсрочки, специальные соглашения с налогоплательщиками остались в прошлом.

В числе наиболее значимых решений – введение единой ставки налога на доходы физических лиц в размере 13 %, отмена налога на наследование. Ставка налога на прибыль была снижена с 35 до 20 % при одновременном включении в учитываемые в целях налогообложения затраты на производство товаров (работ, услуг) практически всех экономически обоснованных расходов налогоплательщиков. Многочисленные же льготы по налогу на прибыль были отменены.

С введением налога на добычу полезных ископаемых отменены регулярные платежи за пользование недрами (за добычу полезных ископаемых), отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акциз на нефть. Вместо дифференцированной ставки налога, которая устанавливалась органами исполнительной власти, налогоплательщики уплачивают налог на добычу полезных ископаемых по единой ставке. Единая ставка налога позволяет с большой долей вероятности прогнозировать налоговую нагрузку при добыче полезных ископаемых.

Принято решение о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, что создает более благоприятные налоговые условия для добычи нефти на выработанных месторождениях и в труднодоступных районах. Введены специальные налоговые режимы для малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей, упорядочено взимание акцизов и государственной пошлины.

Приняты решения о применении преференциальных систем налогообложения в особых экономических зонах и при осуществлении деятельности в сфере информационных технологий, а также в рамках Российского международного реестра судов.

В результате принятых мер по совершенствованию налоговой системы сократились масштабы уклонения от уплаты налогов и пошлин, возросли налоговые поступления в бюджеты всех уровней, повысилась конкурентоспособность российской экономики и ее инвестиционная привлекательность.

Следует отметить, что совершенствование налоговой системы Российской Федерации осуществляется на основе ежегодно разрабатываемых Основных направлений налоговой политики, позволяющих определить для всех участников налоговых отношений среднесрочные ориентиры в налоговой сфере, что способствует стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации.

Основные направления налоговой политики на среднесрочный период, отражают предполагаемые изменения в законодательстве о налогах и сборах исходя из актуальности задач, озвученных Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному собранию, планов мероприятий ("дорожных карт"), утвержденных Правительством Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации и иных подпрограммных документов.

При этом формат обсуждения мер, предлагаемых к реализации в рамках основных направлений налоговой политики, носит открытый характер. Предложения по реформированию налоговой системы Российской Федерации от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организаций, физических лиц рассматриваются по мере их поступления.

Одновременно следует обратить внимание, что при разработке Налогового кодекса Российской Федерации, так и последующих доработках его положений, в полном объеме учитываются требования, основанные на отечественном опыте законопроектной деятельности, а также на практическом опыте зарубежных стран в данной области.

5 октября 2016 года Минфин России опубликовал проект Основных направлений налоговой политики на 2017-2019 годы. Как следует из документа, налоговая нагрузка в обозримом будущем принципиально измениться не должна (за исключением налогообложения в нефтегазовой отрасли). В документе, например, не обозначены такие меры, как введение прогрессивной шкалы НДФЛ или повышение НДС до 20%, чего так опасались налогоплательщики. Вместе с тем, предлагается ввести ограничение на перенос убытков прошлых лет в размере 30% от базы текущего года, отменив при этом предельный срок такого переноса (сейчас он составляет 10 лет). Это снизит скорость признания убытка (что в условиях инфляции будет неблагоприятным для налогоплательщиков нововведением), однако позволит постепенно признать убыток целиком. Также предлагается ограничить признание убытков внутри КГН. Для консолидированных групп налогоплательщиков с большим количеством убыточных компаний это может означать рост налоговой нагрузки, а для остальных КГН – только рост административной нагрузки. Важно, что уже с 2018 года Минфин России планирует начать автоматический обмен налоговой информацией c компетентными органами других государств в рамках инициатив ОЭСР. Напоминаем, что в еще сентябре 2016 г. был опубликован законопроект, направленный на реализацию возможности такого обмена. Также Минфин России указал на готовность присоединиться к Многостороннему соглашению ОЭСР4, предназначенному для скоординированного внесения изменений в уже заключенные договора об избежании двойного налогообложения («ДИДН»).

Таким образом очевидно, что у органов власти нет планов по существенному изменению налоговой нагрузки на бизнес и физических лиц. Развитие Дальнего Востока по-прежнему остается одним из ключевых национальных приоритетов, и российские власти активно продолжают стимулирование инвестиций в этот регион, в т.ч. путем предоставления налоговых льгот. Изменения, касающиеся ограничения размера признания убытка (30% от прибыли) при снятии ограничения по сроку признания убытка, можно рассматривать в качестве шага, направленного на создание дополнительных преференциальных условий для крупных долгосрочных инвестиционных проектов с длительной стадией выхода на прибыльную деятельность, в отношении которых в рамках действующего законодательства существует риск неполного признания убытка из-за десятилетнего ограничения. 

При этом государство охраняет свой фискальный интерес за счет введенного 30% ограничения, что дифференцирует высоко прибыльные и низко прибыльные проекты, поскольку для последних это означает более существенную налоговую нагрузку из-за уменьшения стоимости денег во времени. Готовность России присоединиться к Многостороннему соглашению ОЭСР для внесения изменений в ДИДН может привести к существенному сокращению возможностей для применения льгот по уже заключенным Россией ДИДН. 

Подводя итог анализу основных направлений совершенствования налоговой системы РФ можно сделать вывод о том, что системные меры, разрабатываемые и реализуемые правительством, ставят цель в повышении эффективности налоговой системы в государственном масштабе, при этом частных целей по снижению налогового бремени налогоплательщиков не ставится.












3. Развитие человеческого капитала как фактора развития экономики



Расстановка приоритетов в исследовании человеческого капитала обусловливает различные подходы к определению этого понятия. Главное в том, на чем делается акцент: либо на отдаче от использования человеческого фактора, либо на факте обладания этим видом нематериального богатства.

Целесообразным, на наш взгляд, является объединение и расширение различных подходов, позволяющих сформулировать агрегированное определение понятия человеческого капитала как меры сформированных в результате инвестиций и накопленных индивидом или группой индивидов качеств и способностей, которые при правильном использовании приводят к росту производительности труда и увеличению доходов. 

Можно говорить о двойственности человеческого капитала. В широком смысле его можно рассматривать как социально-экономическую форму человеческого потенциала в масштабах страны. В узком смысле - это та его часть, которая используется для извлечения прибыли. 

Человеческий капитал, обладая признаками других форм капитала, имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при разработке концепции его развития: 

проявления человеческого капитала носят нематериальный характер (знания, умения, навыки); 

человеческие ресурсы становятся капиталом в процессе их взаимодействия со средствами производства; 

главное отличие человеческого капитала от вещественного состоит в том, что человеческий капитал воплощен в человеке и не может передаваться в отрыве от него и без его на то воли, или передаваться в наследство, как деньги и материальные ценности, но может использоваться во внутрисемейном, внутрифирменном производстве человеческого капитала следующих поколений; 

в отличие от сырьевых ресурсов, человеческий ресурс неисчерпаем. 

Анализируя современные представления о структуре человеческого капитала, можно выделить его постоянную, применительно к конкретному человеку, составляющую - природные способности, которым соответствует рента на эти способности, и переменную составляющую - приобретенные знания, умения, навыки и опыт в той или иной сфере производственной деятельности. 

Таким образом, структура человеческого капитала включает два элемента - компетенции и мотивации, идентификация и измерение которых позволит эффективно ими управлять. 

Социально-экономическое развитие во второй половине минувшего и начале нынешнего столетия характеризуется возрастающей ролью человеческого фактора. В экономике современного мира человеческие ресурсы играют определяющую роль в достижении конкурентных преимуществ и обеспечении качественных параметров экономического роста. Перспективы развития экономики в XXI веке связываются именно с человеческими ресурсами как носителями знания. Примеры стран, небогатых природными ресурсами, но сумевших в кратчайшие по историческим меркам сроки выйти на передовые рубежи экономического развития за счет освоения инновационных технологий, доказывают, что именно социальные факторы могут обеспечить устойчивость экономического роста. 

В современных условиях возникает необходимость переоценки и корректировки существующих подходов к формированию человеческого капитала, а также своевременного решения новых проблем, возникающих в процессе экономических преобразований. Решение практических вопросов невозможно без разработки научно-обоснованной концепции развития человеческого капитала, в рамках которой важно, прежде всего, исследовать базу, глубинную основу его производства и воспроизводства. Такой объективной базой являются инвестиции.

 Затраты, связанные с человеческим капиталом, следует рассматривать уже не как расходы, а как инвестиции в человеческие способности как основной источник прибыли. Инвестирование в человеческий капитал (все виды затрат, которые носят целесообразный характер и определяют будущий доход человека) является двусторонним процессом. С одной стороны, это процесс использования людьми приобретенных знаний, умений и навыков для производительных целей и социально-общественной деятельности. С другой стороны, это процесс расширения человеческих возможностей путем укрепления здоровья, приобретения знаний и совершенствования профессиональных навыков. В этой связи изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к проблемам инвестирования в человеческий капитал является не просто актуальным, а выдвигается в разряд первоочередных в структуре социально-экономических исследований. 
Россия располагает интеллектуальными ресурсами, необходимыми для развития новой экономики в масштабах, достаточных для достижения мировых показателей. Необходим лишь механизм переориентации экономики с сырьевой на инновационную модель развития. 

Капитализация человеческого фактора и формирование общественного капитала напрямую зависят от способности индивидов и сообществ к освоению нового, восприятию и индукции инновационного. Прорыв в будущее страны в глобальной ситуации смены ведущего технологического уклада и формирования класса новых массовых идентичностей невозможен без смены ведущей антропологической модели.

Синтезирующей сферой формирования, накопления и воспроизводства человеческого капитала является сфера образования. Начавшаяся в 2001 году реформа российского образования направлена на повышение его качества, доступности и эффективности. Вместе с тем темпы и характер проводимых реформ не могут не вызывать беспокойства.

Следует отметить, что некоторые предлагаемые к реализации новации отрицательно сказываются на процессах формирования человеческого капитала. Во-первых, новые образовательные стандарты предполагают сокращение учебной нагрузки на 25%, что на практике чревато снижением либо качества получаемого образования, либо его доступности с учетом невысокого уровня благосостояния многих российских семей, для которых замена бесплатных образовательных услуг на платные недопустима.

Во-вторых, переходя к высшей образовательной ступени, можно отметить введение единого государственного экзамена (ЕГЭ), которое стало одним из наиболее крупных шагов в направлении 
модернизации российского образования. Несмотря на все ожидаемые преимущества, данная система контроля знаний может давать не просто неполную, но и искаженную картину. Предлагаемые на ЕГЭ задания не позволяют проверить у экзаменующихся самое главное - способность рассуждать и анализировать.

С учетом вышесказанного следует серьезно задуматься о необходимости мобилизации сил государства в целях выработки эффективной государственной политики в области образования.

Для повышения качества развития человеческого капитала и уровня интеллектуализации российского общества в соответствии с новыми требованиями XXI века необходимо: 

активизировать в России процесс развития образования, путем повышения его качества и соответствия требованиям интеграции с фундаментальной наукой в приоритетных направлениях развития научно-технологической революции;

всемерно поддерживать и развивать инновационную деятельность;

ввести и широко использовать систему кредитования развития человеческого капитала организаций при активной поддержке со стороны государства;

все вышесказанное диктует необходимость нового подхода к формированию и развитию человеческого капитала. Процесс управления человеч.......................